建立和完善全國統一開放、公平競爭、優質優價、優勝劣汰的市場，打破地方保護主義，積極營造良好營商環境，進一步明確政府在質量管理中的職能定位，進一步創新政府監管體制機制，進一步激發市場活力和消費潛力。
創新質量監管制度。建立消費品生產經營負面清單管理制度，除強制性標準和法律法規明確規定外，取消消費品生產經營其他市場準入限制。建立統一規范的監督檢查機制，實行“隨機抽查企業、隨機抽檢產品、隨機選擇檢測機構”制度，對產品質量國家監督抽查合格的同一企業的同一規格型號產品，6個月內任何地方、部門和機構不得重復抽查。推進消費品質量監督抽查結果信息共享，實現“一個標準、一次檢驗、結果互認、全國通行”。規范檢驗認證行為，建立檢驗認證機構對產品質量承擔連帶責任制度。規范涉企收費，取消一切不在政府公開清單內的收費項目。
加強質量信息公共服務。增加消費品質量信息供給，減少市場信息不對稱。搭建統一的消費品質量信息公共服務平臺，為消費者提供消費品質量監督檢查、質量比對、消費警示等產品質量信息，為消費品生產經營企業提供質量信息大數據查詢服務。鼓勵第三方社會組織提供專業化、個性化和多樣化的質量信息服務。
專欄5 消費品質量信息公共服務工程
圍繞消費品生產經營企業和消費者質量信息需求，加快建設跨部門、跨行業的消費品質量信息公共服務平臺，集成、發布和共享標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎信息以及質量監督檢查、質量比對等產品質量信息，提高大數據采集和查詢服務能力，實現單一要素、單一周期信息服務向“一站式”信息綜合服務轉變，消除消費品質量信息孤島和信息不對稱現象，更好地滿足消費信息需求。
到2020年，基本建成消費品質量信息公共服務平臺，實現與企業信息公示平臺、信用信息共享交換平臺的對接。
加大知識產權保護力度。實行嚴格的知識產權保護制度，建立消費品知識產權快速維權機制，加大消費品國際展會、電子商務等領域知識產權執法力度，加強消費品市場知識產權管理和保護工作。鼓勵消費品生產經營企業規范知識產權管理，推動專利聯盟建設。
強化消費維權保護。建立消費品質量安全懲罰性賠償、質量擔保、銷售者先行賠付和產品質量安全責任保險等制度。在消費集中的重點場所建立消費爭議快速處理綠色通道，促進消費糾紛就近投訴化解。鼓勵鄉鎮（街道）設立消費維權窗口，促進城鄉消費維權公共服務均等化。明確消費者訴訟簡易處理程序，完善公益訴訟制度，擴大公益訴訟主體范圍，支持社會中介組織和第三方機構為消費者提供維權援助，降低消費維權成本。
優化網購消費環境。完善電子商務領域標準體系，引導和幫助電子商務平臺經營者提高質量管理水平。建立和完善風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務產品質量監管機制。建立健全政府部門間協同監管和失信行為聯合懲戒機制，嚴厲打擊電子商務活動中侵權假冒違法行為以及平臺經營者包庇、縱容違法違規經營行為。加強跨境電子商務質量安全監管，建立和完善跨境消費售后維權保障機制。
保障消費品質量安全
適應消費品質量安全新形勢，不斷創新監管模式，完善消費品質量安全治理體系，加快實現治理能力現代化。
強化質量安全風險管理。完善消費品質量安全風險監控體系，建立以預防為主、風險管理為核心的消費品質量安全監管機制。推廣應用物品編碼和射頻識別等技術手段，建立主要消費品質量安全追溯體系，實現來源可查、去向可追、責任可究。推進缺陷消費品召回常態化，把涉及人身、財產安全的消費品納入召回范圍。開展消費品質量安全標準“筑籬”專項行動，完善消費品質量安全標準體系，提升消費品質量安全標準水平。統一國內和進出口消費品質量監管規制，建立監管協調機制，提高內外銷消費品質量安全水平的一致性。
專欄6 消費品質量安全風險管理工程
以早發現、早研判、早預警、早處置為目標，推進建立以風險信息采集為基礎、風險監測為手段、風險評估為支撐、風險處置為結果的消費品質量安全風險管理體系。圍繞重點領域消費品和智能制造、新材料、新興業態等領域的共性需求，開展消費品質量安全風險評估關鍵技術研發和成果應用示范，建立消費品質量安全風險評估試驗體系，研制風險評估標準、程序和方法，完善消費品質量安全風險和產品傷害監測體系。建立消費品質量安全風險快速預警系統和快速聯動處置機制，快速處置發生在消費者身邊的質量安全風險。
到2020年，建立覆蓋主要社區、鄉鎮和學校的消費品質量安全風險信息監測點，在醫院建立100個以上產品傷害監測點，系統采集產品風險和傷害信息，推廣應用消費品質量安全風險快速預警系統，發布消費預警和風險通報。
嚴厲打擊制假售假行為。健全執法協作機制，推進綜合行政執法。完善行政執法與刑事司法銜接機制，加大對生產經營假冒偽劣產品行為的刑事處罰力度。深入開展執法打假行動，嚴查徹辦質量違法大案要案。實現質量違法案件信息全公開，加大對質量違法行為的震懾力度。
加快質量信用體系建設。實施企業質量信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。完善企業質量信用檔案數據庫，建立消費品市場主體經營異常名錄、產品質量失信“黑名單”等制度，對企業實施分類監管。支持、引導第三方信用服務機構對消費品生產企業開展質量信用評價。實現多部門、跨地區質量信用聯合獎勵和聯合懲戒，營造“守信者處處受益，失信者寸步難行”的社會環境。
構建消費品質量共治格局。深入開展消費者質量安全教育，激發公眾質量安全意識，提高公眾消費維權能力。健全公眾參與監督激勵機制，完善有獎舉報制度。建立商會、協會、中介組織和新聞媒體共同參與的社會監督機制，形成企業規范、行業自律、政府監管和社會監督的多元共治格局。
提升進出口消費品質量
實施外貿優進優出戰略，建立質量監管與貿易便利化相統一的進出口消費品質量安全監管體系，提升進出口消費品質量安全水平。
構建進出口商品風險預警體系。建成覆蓋全國口岸的進出口商品質量安全監測網絡，暢通覆蓋消費者投訴和企業報告的進出口商品風險信息監測渠道，推動建立跨國境、跨部門、跨行業的進出口商品風險和傷害信息監測與交流平臺。加快進出口商品質量安全大數據處理與評價中心建設，搭建統一的智能化預警平臺，提高風險預警和快速反應處置能力。
強化技術性貿易措施。完善世界貿易組織技術性貿易壁壘和動植物檢疫措施（WTO/TBT—SPS）通報咨詢工作機制，加強對國外重要技術性貿易措施的跟蹤、研究、評議，做好預警、咨詢、技術幫扶，提升企業特別是中小企業應對國外技術性貿易措施能力，促進企業按照更高標準提升質量。加大多邊、雙邊評議和交涉力度，減少貿易壁壘影響。
嚴把進口消費品質量關。建立以問題為導向，以風險管理、口岸管控、事中事后監管為主線的進口消費品監管體系，強化動態監管和缺陷消費品召回。創新監管機制，落實企業主體責任，促進跨境電子商務進口消費品規范發展。
促進出口消費品提質升級。推進出口產品質量安全示范區與示范企業創建，加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。打擊出口假冒偽劣商品，推動建設海外打假維權監測網。搭建國際交流與磋商對話平臺，強化消費品質量安全國際合作。
提高貿易便利化水平。推進檢驗檢疫一體化建設，加強數據共享，優化通關流程。復制推廣自貿試驗區改革經驗，加大實施第三方采信工作，完善進口企業誠信管理，優化檢驗監管工作方式，提高監管的有效性和通關效率。
專欄7 進出口消費品質量提升工程
服務優進優出，提升進出口消費品質量安全水平。完善進出口消費品質量安全風險預警監管體系，建設覆蓋全國范圍的進出口消費品風險監測網絡。完善進口消費品監管體系，推動缺陷進口消費品召回工作常態化，預防和減少不安全消費品進入國內市場，保護消費者權益。提升企業主體責任意識，促進跨境電商等新業態發展。發揮示范區引領作用，打擊出口假冒偽劣商品，提升中國制造形象。
到2020年，創建國家級出口產品質量安全示范區60家、國家級示范企業400家，海外打假維權監測網在境外國家或地區的覆蓋面達到30%；每年定期向社會公布重點進口消費品質量安全狀況白皮書。
重點領域
圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關的一般消費品領域，充分發揮市場機制與企業主體作用，加快構建滿足市場需求的新型消費品標準體系，加大消費品標準供給力度，加強行業管理、質量監督等政策措施與標準的銜接配套，形成以創新助推標準制定、以標準實施促進質量提升、以質量升級推動品牌建設的良性循環。
家用電器
適應家用電器高端化、智能化發展趨勢，加大團體標準和高水平企業標準的供給力度。開展家用電器產品分等分級和評價標準化工作，改善電子坐便器、空氣凈化器、家用清潔機器人等新興家電產品的性能和消費體驗，提高空調器、電冰箱、洗衣機等傳統大家電的產品舒適性、智能化水平，優化電飯鍋、剃須刀等傳統廚用、個人護理用小家電產品的外觀和功能設計。提升多品種、多品牌家電產品深度智能化水平，推動智能家居快速發展。針對新型城鎮化進程中居民生活方式的轉變和農村家電消費的普及，加快制修訂強制性國家標準，全面提高家電產品安全、節能節水、使用年限、安裝維修等要求。
消費類電子產品
針對消費類電子產品網絡化、創新化的發展特點，結合云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，推動人工智能、智能硬件、智慧家庭、虛擬現實、物聯網等創新技術產品化、專利化、標準化。加快高質量產品生產線及智能工廠建設，引導生產企業不斷開發新技術、新產品、新應用。從安全性、穩定性、可靠性角度，進一步完善消費類電子產品技術標準體系。制定智能手機、可穿戴設備、新型視聽產品等智能終端產品標準，強化信息安全、個人隱私保護要求，開展人體舒適性、易用性評估評價，規范眾包眾籌產品市場、線上線下銷售市場。
家居裝飾裝修產品
圍繞居民提高生活水平、改善家居環境的消費需求，促進家居裝飾裝修健康化、集成化發展。針對家具、照明電器、廚衛五金、涂料、衛生陶瓷、壁紙、地毯等家居裝飾裝修產品，加快構建強制性國家標準體系，嚴格有毒有害物質、揮發性有機物限量要求，健全配套檢測方法、檢測設備、檢測能力。開展家居裝飾裝修綜合標準化工作，鼓勵有條件的企業發揮技術、資金、品牌等優勢，延伸服務鏈條，由單一產品生產制造向“產品+產品”、“產品+服務”轉變，建設家居裝飾裝修標準綜合體，支撐企業提供家居裝飾裝修整體解決方案，滿足消費者需求。
服裝服飾產品
適應個性消費、時尚消費、品質消費、品牌消費的發展需求，鞏固紡織服裝鞋帽、皮革箱包等產業的傳統優勢地位，加快首飾、鐘表、眼鏡、發制品等產業的技術創新和產業升級，加大知識產權保護力度，提升創新創意設計能力。推進三維人體測量、數字化試衣、產品追溯、可穿戴服裝等新技術產業推廣，制定規范定制流程全過程服務和產品質量的通用標準，引導服裝服飾產品生產企業注重發揮本土優勢，壯大個性定制、規模定制和高端定制產業，以精準設計、精準生產、精準服務贏得消費市場。優化完善標準體系，研制關鍵技術標準，提高新型纖維、優質棉麻毛、高端羊絨絲綢皮革等材料質量要求，規范紡織產品防水、防風、保溫、抗菌等功能性要求，制造高端精品。
婦幼老年及殘疾人用品
針對婦幼用品、老年人用品和殘疾人用品市場快速發展，健全跨領域、跨行業的通用標準體系，強化消費品針對特殊人群的安全要求和功能設計，規范特殊人群使用產品的標識、宣傳和評價。進一步加大嬰幼兒、少年兒童生活用品和中小學生學習用品標準化力度，嚴格兒童玩具、嬰兒紙尿褲、嬰兒安撫用品、兒童家具、兒童服裝鞋帽等兒童用品安全標準，嚴格兒童產品標識標注。促進兒童用品生產設計與國產動漫文化產品跨界融合，增強產品趣味性、娛樂性和吸引力，培育和壯大一批自主品牌企業。加快開展婦女用哺育用品、衛生用品、家用美容美發用品等標準化工作，提升自主品牌的質量水平。推動老年人用品標準和質量提升，擴大老年人文化娛樂、健身休閑用品市場。加快康復輔助器具產業發展，完善標準體系，重點推進老年人和傷病人護理照料、殘疾人生活教育和就業輔助、殘疾兒童搶救性康復等產品的標準化發展，加強質量管理。
化妝品和日用化學品
適應消費者對產品功效的多樣化需求，完善化妝品、口腔護理用品、洗滌用品、蠟制品、家用衛生殺蟲用品標準體系，制定基礎通用、重要產品和檢測方法等標準，防止有毒有害物質超標。重點制定兒童等特殊群體使用化妝品、口腔護理用品等產品標準。加快特殊用途化妝品中限用組分和中草藥牙膏中有效成分等檢測方法標準研究。加強日用化學品相關標準樣品（物質）研制。
文教體育休閑用品
針對居民轉變生活方式、豐富文娛生活的要求，推動文教體育休閑用品多樣化發展，加快系統協調、重點突出、覆蓋全面的文體用品標準體系和質量保障體系建設。嚴格有毒有害物質限量標準，大力提高學生用品的安全水平。引導生產企業加強質量管控，全面提高零部件（元器件）、制造工藝、基礎材料整體質量水平，促進文具、制筆、樂器等制成品品質提升。加快全民健身器材、冬季運動器材、戶外休閑運動（水上、登山、釣具和自行車等）器材、民族傳統運動器材及防護裝備等標準的制定，加強體育用品新材料、新技術的研發和應用。
傳統文化產品
弘揚中華傳統文化，加強對中華老字號、地理標志產品等傳統文化產品的品牌培育和保護，引導具有自主知識產權、傳承民族傳統文化和技藝的文化產品生產企業，加快質量提升、打造知名品牌、增加品牌文化附加值、提升質量競爭力，推動傳統文化產品產業化、規?；l展。針對文房四寶、煙花爆竹、竹藤、絲綢、瓷器、漆器等產業發展需求，加快安全、環保等強制性標準制定，加大旅游景區銷售產品的質量監管力度。開展文化創意、傳統工藝、評價測試標準化工作，推動國際國內標準同步發展，加大傳統文化產品宣傳展示力度，促進傳統文化產品出口，促進中外文明互學互鑒。
食品及相關產品
完善食品安全標準體系，繼續開展食品中農藥殘留、獸藥殘留、重金屬等危害人體健康物質的限量及檢測方法、嬰幼兒食品、食品添加劑、食品營養強化劑和食品生產經營過程衛生要求等強制性安全標準制修訂工作。重點制定傳統食品產品質量標準，推動傳統食品產業化進程。加大對方便食品、速凍食品、焙烤食品和現代生物發酵食品等新產品標準的研制力度，制定網絡食品信息描述規范，滿足新興群體等對食品消費多樣化的需求。提高食品容器、包裝材料以及智能化食品包裝生產線標準水平，不斷完善食品相關產品質量標準體系。加大食品和食品相關產品質量監督抽查力度，強化食品相關產品風險與傷害監測，根據不同材質開展食品相關產品風險評估，并視評估情況調整許可目錄和許可實施細則，逐步提升準入門檻，及時發布消費預警，調動行業協會、消費者等多方力量，共同參與食品安全監管，形成全社會共治格局，有效遏制食品安全事件，確保放心消費，促進健康中國建設。
保障措施
加強法律法規建設
完善消費品質量安全法律法規，加快推進標準化法修訂以及消費品安全法、質量促進法等立法工作，完善質量激勵政策，強化質量多元共治，為消費品標準和質量提升提供法制保障。堅持依法行政，保持消費品質量監管的高壓態勢。組織開展消費品行政執法人員專題培訓和實務培訓，提高執法人員綜合素質和執法水平。強化消費品執法層級監督，嚴格落實行政執法責任制。加強消費品質量提升法治宣傳教育，普及消費品質量法律知識，引導消費者通過司法、人民調解等途徑解決消費品侵權問題，提升依法維權、理性消費能力。
加強財稅政策扶持
統籌利用現有資金渠道，鼓勵社會資本以市場化方式設立消費品標準和質量提升專項基金，重點支持消費品領域的標準化建設、質量基礎能力提升、質量技術創新和應用推廣，引導社會資源向質量品牌優勢企業聚集，完善優標優質優價的市場機制，鼓勵更多企業走優質發展之路。實施結構性減稅，落實研發費用加計扣除政策和股權激勵稅收政策，全面推開營業稅改增值稅試點，打通增值稅抵扣鏈條，增強企業經營活力。探索建立標準創新融資增信制度，完善對企業標準創新和參與制定國際標準的激勵機制，推動企業積極參加國際標準化活動。對消費品標準和質量提升示范區、技術標準創新基地，比照高新技術產業園區，享受出口貿易便利等政策優惠。在政府采購、招投標活動中，納入有關標準技術條件和質量安全要求。
加強質量人才培養
深化教育教學制度改革，強化職業教育與技能培訓，建立健全應用型人才和技術技能人才培養機制。實施全員質量素質提升工程，加大企業經營管理人員和一線職工培訓力度。引導和鼓勵大中型企業實施首席質量官制度，培養企業質量領軍人才。完善質量專業技術人員職稱評價辦法。探索建立企業和高等學校、職業學校、標準化與質量科研機構聯合培養人才的機制，推行校企聯合培養的企業新型學徒制，建立學校和企業“雙元”的技術人才培養機制，培養更多滿足市場需求的職業技術工人。加大力度引進國外標準、計量、認證認可、檢驗檢測等領域人才智力，加強國際質量人才交流。鼓勵和支持行業協會、高等院校設立標準化和質量管理相關研究機構，培養高素質標準化和質量人才。推出體現技工價值的薪酬制度，健全收入分配激勵機制和“五險一金”等社會保障制度，提高技能人才福利待遇，促進勞動者由普通工人向技能人才轉變。
加強宣傳教育和輿論引導
建設具有中國特色的先進質量文化，大力弘揚精益求精的工匠精神。廣泛推廣先進質量管理理念和方法，深入開展群眾性質量活動。加強標準化和質量知識宣傳教育和政策解讀，倡導優標優質優價和綠色安全健康的消費理念。加大質量信息公開力度，正確引導社會輿論，樹立中國標準、中國質量的良好形象，提振市場消費信心。
加強組織領導和部門協作
各地區、各有關部門要加強對本規劃實施工作的組織領導，在消費品工業升級、科技創新、質量監管、市場監管、職業教育、財稅金融等方面，加強溝通協調，密切協作配合。各級政府要建立健全質量激勵和約束制度，將消費品標準和質量提升工作納入政府質量工作考核范圍，出臺相關配套政策措施，確保各項政策措施落實到位。質檢總局和國家標準委要會同有關部門加強對本規劃實施情況的監督檢查，重大事項及時向國務院報告。