? ? 2017年全國兩會期間，全國人大代表、河北廊坊三河匯福糧油集團董事長石克榮在向十二屆全國人大五次會議提交的《關于保障食品安全，提高食品“三小”治理能力的建議》（以下簡稱：《建議》）中稱，建議加強制度、管理、宣傳等方面的工作，繼續提高食品安全的保障。
??“食品安全與我們每一個人息息相關，不僅關系到人們的生命健康，更影響著國民經濟的發展和社會穩定。在食品安全中，最難排查、最難監管、最具隱患的是食品 三小 ，即小作坊、小餐飲、小攤點?！薄督ㄗh》稱。
??據《建議》介紹，在全國，數量眾多、分布廣泛、業態復雜的食品“三小”，導致食品安全事故時有發生，消費者對此反應比較強烈。
??石克榮在《建議》中指出，對于食品“三小”的監管，有利于規范市場秩序，更好地明確經營者的范圍、標準和監管者的分工、職責，防止投機取巧、坑蒙拐騙等現象的發生；有利于促進就業、增加收入，其中絕大多數“三小”經營者和消費者都是低收入人群，“三小”是低收入人群謀求生計、養家糊口的重要途徑；有利于保障食品安全，在方便人們飲食生活的同時，保證生命健康安全，促進社會穩定，著力改善民生。
??對于目前食品安全還得不到最大保障，石克榮在《建議》中認為，目前食品領域還存在食品生產源頭污染、監管食品“三小”力度不大、從業者法律意識和素質不高等方面的問題。
??對此，石克榮從以下幾個方面建議：
??第一、設立經營目錄清單，制定黑名單制度。如在2016年7月1日開始實施的《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》中，規定了食品“三小”的負面清單，界定了其生產經營范圍，其中小作坊不得生產加工乳制品、酒類等，小餐飲不得經營裱花蛋糕、生食水產品等，小攤點不得銷售、散裝白酒、保健食品等法律、法規禁止的高風險食品。同時，要制定“黑名單”制度和“三小”信用檔案，明確黑名單應當依法予以公布，凡列入“黑名單”的“三小”經營者，在一定時期內不能從事食品生產經營活動。
??第二、明確監管部門的“權力清單”和法律責任。針對食品“三小”監管職責不清、職責交叉的情況，要根據地方出臺的監管條例，制定明確的管理辦法，細化各有關監管部門的法定職責。建議由食品藥品監管部門牽頭，工商部門、城管部門、綜合執法部門等相關單位配合，明確監管職責，厘清“權力邊界”。另外，建議明確政府及監管部門違法情形應承擔的法律責任，設立行政問責優先制度，把行政權力放進了制度的“籠子”。
??第三、建立數據庫，建設區域性的服務網站。一是商戶信息登記管理。在網站上，商戶自行辦理或在監管人員指導下，進行信息登記錄入、修改、查詢、刪除等。二是商戶信息公示平臺。商戶信息進入數據庫后，生成證件號碼、二維碼等信息，方便社會公眾隨時查詢，同時公示違法“黑名單”，提醒廣大消費者注意。
??第四、加大宣傳力度，讓管理制度深入人心。在每年的“全國食品安全宣傳周”中，著重宣傳“三小”管理規范，讓公眾認識到食品“三小”管理的重要性。同時，通過媒體開通服務電話和網絡窗口，讓公眾監督食品“三小”違法行為和監管部門工作人員的執法行為，并且進行媒體公示。