對十四屆全國人大二次會議第6879號建議的答復摘要
馬亞楠代表：
您提出的關于在新疆開展畜牧業養殖場不動產登記和抵押貸款融資試點的建議收悉。經商自然資源部、中國人民銀行、金融監管總局，現答復如下：
一、關于探索開展畜禽規?；B殖場區不動產確權登記
中國人民銀行會同金融監管總局等部門印發《關于金融支持全面推進鄉村振興 加快建設農業強國的指導意見》（銀發〔2023〕97號），對推動融資配套要素市場改革提出具體要求，進一步探索完善農村產權確權頒證、抵押登記、流轉交易、評估處置機制，加快推動農村產權流轉交易和融資服務平臺建設應用，為金融機構推廣農村承包土地（含牧區草牧場）經營權抵質押貸款提供配套支撐。
二、關于持續加大對新疆養殖業的金融支持力度
中國人民銀行指導金融機構因地制宜豐富惠農金融產品和服務，拓展各類經營主體合格抵質押物范圍，改善融資可得性、覆蓋面和便利度。中國農業銀行新疆兵團分行推出“活畜貸”產品，創新“銀行信貸+活體抵押+數字場景”，截至2024年3月末，該行活畜抵押貸款余額達到7695萬元。金融監管總局指導銀行機構針對涉農經營主體的融資需求特點，在貸款利率、擔保條件、貸款期限等方面制定差異化政策，發展首貸、信用貸以及與生產經營周期相匹配的中長期信貸，拓寬農村合格抵質押品范圍，探索豐富增信方式。截至2023年12月末，新疆各銀行機構對生豬養殖經營主體抵押貸款余額5.42億元，較年初增長11.4%，其中，土地經營權抵押貸款0.28億元，養殖圈舍抵押貸款0.37億元，生豬活體抵押0.77億元。同時，推進新疆銀行機構加強與擔保機構和保險機構合作，積極擴大生豬生產類貸款的擔保和保險范圍，提高生豬生產企業和養殖戶貸款獲貸能力。截至2023年12月末，涉及生豬產業的融資擔保貸款余額2.37億元，較年初增長26.5%。但在實踐中，農村土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械和生豬活體確權登記難、抵押登記難、價值評估難、流轉處置難等問題。
下一步，農業農村部將積極配合中國人民銀行、金融監管總局引導推動金融機構創新信貸產品和服務，拓寬抵質押品范圍，配合相關部門推動建立確權登記、轉讓交易、價值評估和流轉處置等配套機制，進一步豐富畜牧業融資擔保渠道。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2024年6月17日