□本報記者 李 巍
近日，國務院發布《鹽業體制改革方案》，明確從明年1月1日起，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。從2018年1月1日開始，現有食鹽定點生產企業和批發企業可依照新的規定申請許可，根據許可范圍從事相應的經營活動。
“引入競爭是改革最大亮點?！睒I內人士分析，這將倒逼食鹽經營企業加快轉換經營機制，同時有助進一步釋放市場活力，出清低效落后資產和產能。而百姓更為關注的是，改革的紅利能否真正惠及自身，今后食鹽價格會不會上漲，用鹽安全能否得到保障。
食鹽價格會不會漲?
——在相對充分的市場競爭環境下，食鹽價格有望理性回歸
5月10日，記者走進位于省會中山東路上的一家北國超市，貨架上擺放的食鹽不僅有海鹽、巖鹽、井鹽，甚至還有竹鹽、湖鹽，品種有七八種之多。價格最便宜的是海晶深井鹽，400克的規格，每袋2元，如果折算成每噸的話，相當于5000元/噸。
之所以這樣折算，是為了和食鹽的出廠價作比較。業內人士告訴記者，目前我省食鹽的出產價大約在700元/噸左右。零售終端的價格之所以翻了好幾倍，根源就在于壟斷。
根據2013年修訂后的《食鹽專營辦法》，食鹽在生產環節實行定點生產制度，在批發環節實行許可證制度，運輸環節需要食鹽準運證，食鹽零售單位必須從擁有批發許可證的企業購進食鹽，零售價格由國家制定。省社科院財貿所副所長崔巍認為，在專營體制下，食鹽生產企業生產出來的鹽，只能由中鹽統購、調配，再經由鹽業公司去銷售。生產企業沒有銷售權，也沒有定價權、商標權。而鹽業公司既有經營權，又有監管權，這種“雙重身份”是違背市場體制的。他認為，新出臺的改革方案，將會使得食鹽實現跨區域流通，在相對充分的市場競爭環境下，價格有望理性回歸。
按照新的改革方案，從明年1月1日開始，放開所有鹽產品價格，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。崔巍認為，改革后在一些交通便利、人口眾多的市場，會引來眾多鹽企加入，隨著競爭加劇，前期鹽價可能會有所波動，普通食鹽的價格可能會由于各方搶占市場出現下降。但精品鹽、高端鹽與普通鹽之間的差價可能會進一步拉開，鹽企差異化競爭將更加充分。
行業格局如何調整?
——一些產銷一體、跨區域經營、具有資源品牌技術優勢的大企業將成為行業引領者
我省鹽業歷史悠久，是名副其實的產鹽大省。省鹽務局負責人介紹，目前，我省食鹽定點生產企業有9家，核定生產能力39萬噸;多品種鹽定點生產企業3家，核定生產能力13萬噸。12家食鹽生產企業的核定生產能力總計為52萬噸，實際生產能力為60萬至80萬噸。
與生產能力相比，是打折扣的實際銷量。據統計，“十二五”期間，我省年均銷售食鹽31.40萬噸，其中供應省內22.90萬噸，省外8.50萬噸，市場需求僅僅是產能的一半。長期以來，由于食鹽生產受國家計劃管控，生產和定價受非市場因素影響，我省食鹽生產企業研發投入過少，產品創新意識不強，市場長期處于品類單一的格局，遠落后于國外成熟市場。
另外，目前產自我省的食鹽均為海鹽，生產成本與國內其他省份生產的井礦鹽相比沒有優勢，而且，后者在氯化鈉含量方面比海鹽更高，雜質更低。更大的“威脅”來自高端產品。一位業內人士透露，湖北、浙江等國內多個沿長江省份企業生產的食鹽，在去除雜質、保健等功能方面已經走在行業前列，已推出天然精制巖鹽、海藻碘鉀食用鹽等相對成熟產品，對于我省鹽企來說，都是未來的勁敵。
供大于求的行業現狀，注定未來的競爭將會更加慘烈，行業洗牌一觸即發。新的改革方案取消了食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定，允許生產企業進入流通和銷售領域，自主確定生產銷售數量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區域經營，實現產銷一體。崔巍認為，鹽業新政將倒逼食鹽經營企業加快轉換經營機制，從觀念到制度設計都要面向市場進行調整，從根本上激發發展活力?？梢灶A見的是，引入競爭機制后，一些產銷一體、跨區域經營、具有資源品牌技術優勢的大企業將脫穎而出，成為行業的引領者，我省企業應及早動手，搶占先機。
食品安全能否保證?
——對食鹽電商的監管，對于種類更豐富的食鹽產品品質的精準監管等，都將是政府有關部門要面對的重任
“安全能保證嗎?”省會市民王女士對食鹽價格放開后的食品安全問題有更多擔心。她擔心，市場競爭讓利潤變薄后，一些不良廠家如果為了降低成本而摻雜使假的話，那問題就大了。
新的改革方案提出，探索推進食鹽安全監管體制改革，研究剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能，創造條件將食鹽質量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門或市場監管部門負責。王女士認為，這一表述似乎意味著，鹽業部門政企合一的局面，短期內依然難以改變。她希望，食鹽的安全監管能跟上改革的步子，抓緊健全、完善。
“價格放開，不等于政府放開監管，相反，應該加大監管力度?！笔眹胸撠熑苏J為，商家是守護食品安全的最后一道防線，他們會在采購中嚴格依據相關質檢報告，因此，監管部門把關嚴不嚴顯得尤為重要。
取消食鹽產銷區域限制后，市場將日益開放、活躍，市場主體數量將大大增加，因此，政府部門維護市場秩序和涉及公眾安全的責任更大。崔巍認為，未來，對食鹽電商的監管，對于種類更豐富的食鹽產品品質的精準監管，以及開展好碘缺乏病的監測，及時全面客觀地公布區域人群碘營養狀況信息等，都將是政府有關部門不得不面對的重要任務，任重道遠。