受國際市場影響，2013年國內糖價持續下跌，制糖企業10年來第一次出現虧損，這著實給食糖產業敲響了警鐘。據中國糖業協會統計，2013/2014榨季全行業虧損97.6億元，糖企虧損面超過90%。2014/2015榨季全行業虧損預計約20億元，制糖企業生產經營困難的局面尚未從根本上得到扭轉。
盡管在《糖料蔗主產區生產發展規劃（2015-2020年）》中，支持蔗糖業發展已上升為國家戰略，但在利好消息的背后，中國食糖產業發展仍面臨嚴峻挑戰。
產業面臨全新市場考驗
目前，中國食糖產業正處于整合和變革時期，從生產領域到流通領域，從糖農到用糖企業，各環節都面臨全新市場環境的考驗。
一是國內食糖供需缺口逐年拉大，國產食糖成本高昂。卓創糖類分析師孫悅表示，受人口增長、居民消費水平和消費結構變化的影響，我國食糖消費量始終保持穩定增長，國內食糖供不應求，缺口不斷擴大，2015/2016年度供需缺口高達590萬噸，超過國內食糖產量的50%；我國農業經營模式粗放，甘蔗戶均種植規模小，機械化作業程度低，生產成本居高不下。
二是進口糖價格優勢明顯。孫悅指出，為保護蔗農利益，國家不得不一再提高甘蔗收購價格，致使國內甘蔗價格遠高于世界主要產蔗大國。原料成本高，制糖成本更高，國內外食糖價差隨之不斷擴大。由于進口糖能獲得高額回報，沿海區域接近原糖進口港口，可縮減企業加工成本，于是不斷有大型原糖加工項目在沿海地區開工和投產。我國食糖進口量自2010年開始大幅增加，2015年食糖凈進口量達到477萬噸?？梢哉f，進口量越大，對內陸糖企的沖擊就越大，沿海糖企的成本低于內陸企業，利潤自然高于內陸企業，因此我國不少內陸糖企舉步維艱，虧損嚴重。
三是走私阻礙食糖產業向前發展。孫悅坦言，近兩年，國產糖由于產量下降步入價格上行渠道，而國外糖價相對偏低，二者出現較大價差，導致一些國外糖源從我國邊境非法進入，并一直沒有得到徹底的控制。
當然，我國食糖產業面臨的困難遠不止這些。山東省東方糖業有限公司副總經理石凡表示，人口紅利過后，劉易斯拐點來臨，伴隨農村富余勞動力向非農產業的轉移，國內農業人工成本持續增加。分散的農業生產方式，不利于升級改造和提高效率，同時抗風險能力很低，這是制約國內食糖產業發展的重要因素。
完善政策為糖業發展護航
中國食糖產業健康向好發展需要不斷提高科技化水平和管理創新程度。孫悅表示，糖料種植要走規?；?、集約化、科技化發展道路，打破過去依靠水田、良田種植甘蔗的局面，處理好糖糧爭地的矛盾。
對于制糖企業如何沖出重圍、實現盈利，經濟學家宋清輝表示，首先是轉型，如開發高附加值的富硒紅糖；其次是技術創新，當前國內糖企只生產白砂糖，品種單一，對生產工藝的技術創新、適當加工原糖勢在必行；再次是加強糖料作物機械技術研發，提升糖料作物種植的機械化和規?；?，從源頭上降低食糖生產成本，提高糖企綜合競爭力。
中投顧問農林牧漁業研究員鄭宇潔表示，糖企依靠高糖價獲得高利潤的時代已經逐漸過去。要突出重圍，應更多地從成本控制的角度去改善企業盈利能力；加強專業人才尤其是市場研究人才培育；根據市場發展趨勢合理安排生產計劃；完善企業管理體系，提高管理效率；通過兼并重組等方式擴大規模，從而獲取規模效應。
當前是國內糖業的寒冬期，不但面臨全行業虧損的威脅，而且業界信心極為不足。“亟須政府加大宏觀調控力度，為糖業護航，促進行業健康有序發展。”宋清輝說。
“完善的國家食糖儲備政策，適當的政策實施時機與節奏，是獲得有效調控的關鍵，建立更加積極、靈敏的調控決策體系，對國儲倉點進行科學規劃布局是獲得有效調控績效的保障。在糖料收購政策方面，除了繼續實行糖料收購價格與食糖銷售價格聯動的政策外，國家還應重點關注糖料生產環節面臨的問題，在降低種植成本、提高種植補貼等方面下功夫。”孫悅如是說。
對于食糖走私的問題，廣西糖協理事長農光建議，開展糖業立法，繼續嚴管食糖進口。根據供需把握進口節奏，合理制定進口量。嚴防國內糖價回暖之后走私的猖獗。此外，為解除糖業危機，國家應開展目標價格管理或直接補貼，保護糖農利益，穩定糖業發展。（趙琳琳）